建立校园欺凌防控制度,为何要赋予学校首要地位

建立校园欺凌防控制度,为何要赋予学校首要地位
▲图/新京报网近来,未成年人维护法(修订草案)提请十三届全国人大常委会审议。针对当时频发的校园安全和学生欺负问题,草案规则,校园应当树立学生欺负防控准则,对教职员工、学生展开防治学生欺负的训练和教育。这是我国国家层面的立法初次提出树立该准则。反欺负法令是反校园霸凌的首道准则防地校园欺负的损害再怎样着重也不过火。近年来,学生欺负在我国呈高发态势,对校园安全和教学秩序产生了严峻影响。从域外经验看,学生欺负防治的首道准则性防地多是反欺负法,或是单行立法,或是为未成年人维护法的相关条款。这些法令条文一般赋权校园以较大处置权来向学生供给有力维护,以阻止和防治欺负行为。时至今日,美国一切五十个州皆经过了校园反欺负法。近年来,北京、天津、广东、湖北等省市亦先后经过当地立法或标准性法令文件,对学生欺负的界定、分类、防治等问题作出了清晰规则。事实上,各国校园一般皆享有特定法定职权,能够对违背校园办理准则行为的学生进行纪律处置,特别是学生欺负行为。比方,我国2015年修订的《教育法》即有立法打破,其第29条规则了校园及其他教育组织享有九项权利,其间第四款规则,“对受教育者进行学籍办理,施行奖赏或许处置”,可视为校园纪律处置权的重要法令根由。而3年后修订经过的《职责教育法》之第27条继而规则,“对违背校园办理准则的学生,校园应当予以批判教育,不得开除。”据该法条,关于违背校园办理准则的学生,校园应在保证其受教育权的基础上予以批判教育。但校园在学生欺负事情九龙治水般处置中的详细职权,以及它与公安机关等有关部分之间联动联接机制的实在发挥等实操性规则,有待国家级立法予以进一步清楚。从这个视点来说,此次修订草案清晰校园树立学生欺负防控准则是一个重大打破。清晰校园与相关部分的联动联接机制此次修订草案,除清楚了校园在学生欺负防控准则中的首要地位,亦相应供给了直接的法令根据。比方,《未成年人维护法》修订草案清晰提出,校园对学生欺负行为应当及时阻止和处理,并告诉受欺负者和欺负者爸爸妈妈或许其他监护人。实在发挥校园在学生欺负事情处置中的首要地位及效果,是及时和有用阻止及防治学生欺负的必要途径,避免和削减首要职责不明而导致之处置缓慢、推诿和专业性不强等坏处。有权必有责,这既是校园重要的法定职权,更是其需求实在担负起来的重要职责。鉴于学生欺负处置首要地位而来的压力,《未成年人维护法》草案亦要求校园应当对教职员工、学生展开防治学生欺负的训练和教育。这也从必定旁边面鼓舞、敦促和引导校园,将更多办学精力回归“立德树人”这一教育实质中去。当然,法令不强人所难。根据学生欺负事情之性质及严峻程度,《防备未成年人违法法》《未成年人维护法》两法修订草案皆规则校园应当与属地派出所等有关部分及时对接,合作后者对欺负者参加处理。这亦是分级干涉处置在学生欺负事情上的详细表现,权责清楚。比方,《防备未成年人违法法》修订草案要求,关于情节比较恶劣、对受欺负者身体及心思形成显着损伤的严峻欺负行为,校园应当延请公安机关参加处理。又如,《未成年人维护法》修订草案亦要求,关于较严峻的欺负事情,校园应当合作相关部分依法对施行欺负行为的学生进行教育、矫治或许处分。据此,校园可依法、据实、自行拟定有关纪律处置、教育和矫治欺负者的详细措施。而这,正是已被其他国家广泛证明可活跃防治学生欺负事情发作的重要手法。清晰校园首要职责,不意味着可为所欲为清晰赋权校园处置学生欺负事情的首要地位,并不意味着校园能够为所欲为,校园施以特定学生的任何纪律处置有必要满意份额准则。比方,《职责教育法》第29条规则,“教师应当尊重学生的品格,不得轻视学生,不得对学生施行体罚、变相体罚或许其他凌辱品格尊严的行为,不得侵略学生合法权益”。在详细施行层面,校园或可经过拟定和修正相关准则来明文界定欺负行为界定、限时上报、强制陈述、处置程序、申述途径等内容。比方,据英国《2006年教育和检视法》,校园应拟定相关准则来标准学生行为,旨在促进学生养成自律和自负,以避免欺负并保证学生完成学业。不过,在发挥校园在处置学生欺负的首要职责上,两法修订草案现在的规则仍是比较准则性的,教育行政部分相关立法作业也应当紧锣密鼓地展开起来,继而为校园相应规章准则的树立供给根据与保证。□张鸿巍(暨南大学少年及家事法研究中心教授、博士生导师)修改 李冰冰 校正 何燕

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